国有建设用地使用权出让是指国家以——的身份将国有建设用地使用权在一定年限内让与土地使用权人，并由土地使用权人向国家支付——的行为。（　　）
A.土地最高管理者；国有建设用地保证金
B.土地最高管理者；国有建设用地使用权出让金
C.土地所有权人；国有建设用地保证金
D.土地所有权人；国有建设用地使用权出让金